В мире коммерческого ремонта и частного строительства царит рыночная вольница — стоимость работ определяется спросом, предложением и договоренностями между сторонами. Но что делать, когда речь идет о строительстве бюджетного объекта — школы, больницы, дороги или муниципального жилья? Здесь требуются универсальные, прозрачные и проверяемые методы расчета. Именно для этого была создана система Федеральных сметных нормативов (ФСНБ).
Если вы заказчик по госзаказу, инвестор или подрядчик, работающий с бюджетными средствами, понимание ФСНБ — это не просто преимущество, это необходимость. В этой статье мы простым языком разберем, что такое ФСНБ, из чего состоит эта система и как применяется на практике, с подробным примером составления сметной документации.
Что такое ФСНБ и зачем он нужен?
Федеральные сметные нормативы (ФСНБ) — это комплекс документов, которые содержат нормы, правила и методики для определения сметной стоимости строительства объектов, финансируемых из государственного или муниципального бюджета.
Основные цели системы ФСНБ:

1. Единство методики: Обеспечение единого подхода к ценообразованию и сметному нормированию на всей территории РФ.
2. Прозрачность расчетов: Создание понятной и проверяемой системы расчетов, которая исключает субъективизм и завышение цен.
3. Эффективность бюджетных расходов: Контроль за расходованием государственных средств и недопущение их нецелевого использования.
4. Обоснование инвестиций: Формирование объективной исходной информации для составления инвестпроектов и проведения тендеров.

Проще говоря, ФСНБ — это огромный официальный справочник, который отвечает на вопросы: «Сколько нужно материалов на 1 м³ кирпичной кладки?», «Сколько времени займет монтаж железобетонной балки?» и «Какова стоимость работы крановщика в Иркутске?».
Структура системы ФСНБ: Главные элементы
Система ФСНБ — это не один документ, а целый комплекс взаимосвязанных сборников и методик. Его основа была заложена еще в советское время (СНиПы, ТЕРы, ФЕРы), но она постоянно актуализируется. Ключевые элементы:

• ГСН (Государственные сметные нормы): Базовые нормативы, определяющие расход ресурсов (затраты труда рабочих, время работы машин, количество материалов) на выполнение той или иной операции.
• ФЕР (Федеральные единичные расценки): На основе ГСН, ФЕР устанавливают прямые затраты на единицу объема работы (например, 1 м³ кладки, 1 м² кровли) в базовых ценах. ФЕР не учитывают региональные особенности.
• ТЕР (Территориальные единичные расценки): Аналоги ФЕР, но адаптированные под специфику конкретного региона РФ (например, более высокие затраты на заработную плату на Крайнем Севере или особые логистические условия).
• Методические указания (МДС): Документы, которые регламентируют порядок применения нормативов, индексации стоимостных показателей и составления сметной документации.

Как формируется сметная стоимость по ФСНБ? (Структура затрат)
В соответствии с методикой МДС 81-35.2004, сметная стоимость складывается из следующих элементов:

1. Прямые затраты: Это расходы, непосредственно связанные с производством работ.

• Оплата труда рабочих: Не итоговая зарплата, а нормативный фонд оплаты.
• Стоимость материалов, изделий и конструкций (МИК): Определяется по сборникам нормативов, а стоимость самих материалов берется из текущих баз цен (например, ТССЦ — Территориальный сборник сметных цен).
• Эксплуатация строительных машин и механизмов: Включает амортизацию, зарплату машинистов, затраты на ГСМ и т.д.

1. Накладные расходы: Затраты подрядной организации на управление, обслуживание и организацию строительного процесса (зарплата администрации, аренда офиса, коммунальные услуги, налоги). Рассчитываются в процентах от фонда оплаты труда (ФОТ).
2. Сметная прибыль: Средства, планируемые подрядчиком для развития производства, модернизации и выплаты дивидендов. Также рассчитывается в процентах от ФОТ.
3. Прочие затраты: Сюда входят зимние удорожания, временные здания и сооружения, подготовка площадки и т.д.
4. Индексы пересчета: Поскольку ФЕР и ТЕР используют базовые цены 2000-го или 2001-го года, для приведения стоимости к текущему уровню применяются специальные индексы пересчета по видам работ, которые ежеквартально публикуются региональными органами ценообразования.

Практический пример: Составление локальной сметы на устройство кирпичной стены по ФСНБ
Задача: Рассчитать сметную стоимость возведения несущей кирпичной стены толщиной в 2 кирпича (510 мм) площадью 50 м².
Исходные данные:

• Регион: Московская область.
• Нормативная база: ТЕР-2001 (Территориальные единичные расценки для Московской области).
• Индекс пересчета по каменным работам на текущий квартал: 8,5.
• Стоимость кирпича: 15 руб./шт. (условно, по текущей базе цен).
• Стоимость раствора: 4500 руб./м³ (условно, по текущей базе цен).

Ход решения:
Шаг 1: Выбор расценки.
В сборнике ТЕР-2001 находим подходящую расценку. Для кладки несущих стен толщиной в 2 кирпича подойдет расценка ТЕР 08-02-002-01 (по старому классификатору) или ее аналог в новом. Наименование: "Кладка стен из полнотелого кирпича толщиной в 2 кирпича".
Шаг 2: Анализ состава расценки.
Допустим, выбранная расценка на 1 м³ кладки включает:

• Затраты труда рабочих: 5,2 чел./час.
• Кирпич: 400 шт.
• Раствор кладочный: 0,24 м³
• Прочие материалы (сетка, вода и т.д.): в незначительном количестве.
• Эксплуатация машин: 0,1 маш./час (работа растворного узла, подъемника).

Шаг 3: Расчет на объем.
Наш объем кладки: 50 м² * 0,51 м (толщина) = 25,5 м³.
Шаг 4: Составление таблицы локальной сметы.

*Примечание: В реальной смете расчет более детальный. В графах 5 и 6 показаны итоговые суммы из ТЕР в базовых ценах. В графе 8 мы отдельно рассчитываем стоимость материалов по текущим ценам (10 200 шт * 15 руб. = 153 000 руб.; 6,12 м³ * 4500 руб. = 27 540 руб.). Итоговая стоимость складывается из пересчитанных основных затрат (1 506 404 руб.) и стоимости материалов (180 540 руб.).*
Что мы видим из этого примера?

1. Стандартизация: Каждая позиция имеет уникальный код, что исключает разночтения.
2. Прозрачность: Видны все составляющие стоимости: от количества кирпичей до накладных расходов.
3. Обоснованность: Стоимость не взята "с потолка", а рассчитана на основе официальных нормативов.
4. Адаптивность: Использование индексов позволяет "осовременивать" базовые цены.

Преимущества и недостатки системы ФСНБ
Плюсы:

• Честная конкуренция на торгах.
• Защита бюджета от необоснованного завышения цен.
• Универсальность и предсказуемость.

Минусы:

• Сложность и громоздкость системы.
• Зачастую отставание нормативов от появления новых технологий и материалов.
• Возможность манипуляций с индексами и применением "выгодных" подрядчику расценок.

Вывод: Сметное нормирование по ФСНБ — это сложный, но крайне важный инструмент в сфере государственного и крупного коммерческого строительства. Его понимание позволяет заказчику контролировать затраты, а подрядчику — грамотно формировать ценовое предложение и защищать свою финансовую позицию в спорах. Работа со сметами по ФСНБ требует высокой квалификации и опыта, поэтому ее доверяют профессиональным сметчикам, владеющим специализированным ПО.